Стандартизация в Украине

Национальная система стандартизации Украины в строительной отрасли создавалась в условиях перехода к рыночной экономике, нестабильной экономической и финансовой ситуации и на основе системы стандартизации бывшего СССР. Сразу после провозглашения независимости Госстрой Украины с привлечением ведущих специалистов научно-исследовательских, проектно-конструкторских и строительных организаций начал создавать собственную нормативную базу. В Украине была создана собственная классификация нормативных документов в отрасли строительства и промышленности строительных материалов. То, что мы используем и сегодня –А.1.1, А.1.2, Б.1.1, В.1.2 и т.д.
Эта классификация всегда приводится на первых страницах каталогов строительных нормативных документов, о которых будет рассказано позже. Эти строительные нормативы остались в ведении Госстроя Украины, правопреемником которого сегодня, после многих слияний и изменений, является Минрегионбуд Украины.

Первые основополагающие документы ДБН А.1.1-1-93 «Система стандартизации и нормирования в строительстве. Порядок разработки, требования к построению, изложению и оформлению нормативных документов» и ДБН А.1.1-3-93 «Система стандартизации и нормирования в строительстве. Порядок проведения экспертизы, согласования, регистрации, издания и отмены нормативных документов» были разработаны и утверждены Госстроем Украины еще в 1993 году.

По состоянию на 01.01.2010 года в Украине действуют 764 ДСТУ и 264 ДБН, а также около 500 строительных ГОСТов, СНиПов и других союзных документов, действие которых на территории Украины до 01.01.2011 года не отменено.

За годы независимости выполнен огромный объем работ, принято более 1000 документов государственного уровня. Только в 2009 году Минрегионстроем было принято 185 нормативных документов в строительстве. Но, к сожалению, существующая система стандартизации в Украине не полностью отвечает требованиям международных организаций стандартизации. Многие документы требуют обновления и современной трактовки. Для решения существующих проблем Минрегионстроем Украины осуществляется комплексное развитие системы технического регулирования в строительстве, путем введения постоянно действующих мер: система базовых организаций Минрегионстроя Украины по научно-технической деятельности; координация адаптации строительной нормативной базы к требованиям норм Евросоюза; комплексное развитие технического регулирования в строительстве; внедрение технического регламента строительных изделий, зданий и сооружений.

Создание новых нормативных документов — достаточно сложная задача сегодня, так как утрачены квалифицированные кадры, а это самая ценная составляющая стандартизации. После первых лет независимости существующая школа стандартизаторов была уничтожена сложными экономическими условиями. Некоторое время Украина выходила из положения, принимая участие в работе МНТКС (Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации). За счет бюджетных средств приобретались межгосударственные нормативные документы, в разработке которых принимали участие и украинские специалисты, и специалисты из стран СНГ. Эти строительные нормативные документы получали у нас статус международных, но в последнее десятилетие эта деятельность почти прекратилась.

На современном этапе значительно изменились технические требования к организации и технологии строительства, к строительным материалам и конструкциям. На отечественный рынок пришли новые материалы и технологии из-за рубежа. Отечественная нормативная база оказалась устаревшей. В последние годы было разработано и принято не более 30 нормативных документов по новым направлениям. В частности, НТК «Будстандарт» разработал пробный ДСТУ на сухие строительные смеси в 2006 году, ДСТУ на конструкции наружных стен с фасадной теплоизоляцией в 2008 году и ДСТУ на жидкие строительные смеси в этом году. Но процент таких документов ничтожно мал. Например, сегодня уже остро поднимается вопрос о разработке комплексного ДСТУ на кровли и кровельные материалы.

Кроме того, в действующих нормативных документах существует большое количество несовместимых моментов и противоречий. Причины - недостаточнее финансирование, отсутствие должной координации технических комитетов стандартизации. Это приводит к понижению уровня нормативных документов и требует немедленного решения.

Имеется значительное отставание в выполнении заданий, поставленных Программой интеграции Украины в Евросоюз, по гармонизации национальных стандартов с международными и европейскими, ограничено участие нашей страны в работе международных и региональных организаций по стандартизации. Сегодня Россия и Беларусь ушли далеко вперед и имеют большое количество гармонизированных с международными нормативных документов в строительстве.

Все же для решения этих важных задач в 2006 году Кабмином была утверждена Государственная программа стандартизации на 2006-2010 годы. В ней предусмотрено пересмотреть все действующие строительные документы бывшего СССР и заменить их на ДСТУ. К сожалению, из-за недостаточного финансирования эта программа выполнена не в полном объеме.

Закон о стандартизации

Для наведения порядка в стандартизации был принят Декрет о стандартизации, а через несколько лет – Закон о стандартизации. В нем регламентируются сфера действия закона, объекты стандартизации, принципы государственной политики в сфере стандартизации, организация стандартизации в нашей стране, стандарты и их применение. Отдельной статьей регулируется деятельность технических комитетов по стандартизации, которые сейчас закрываются по решению Минрегионстроя. В прошлом году был принят Закон «Про будівельні норми»(строительные нормы). Он почти повторяет все, что касается стандартов для строительных норм, за исключением раздувания роли Фонда строительных норм. Хотя давно существует общий Фонд нормативных документов, а куда девать еще и Фонд строительных норм – непонятно. И создан ли он сегодня - тоже непонятно, был приказ в 2009 году о его создании, а потом этот приказ был отменен.

В соответствии с существующими правилами нормативные документы должны пересматриваться раз в 5 лет базовой организацией, которая осуществляет сопровождение нормативных документов. Назначает сопровождение Минрегионстрой Украины. По состоянию на 1.01.2010 года в областях строительства и промышленности строительных материалов, архитектуры и градостроения насчитывается 49 базовых организаций.

Базовая организация по научно-технической деятельности в строительстве – это научно-исследовательская или научно-техническая (проектная) организация, которая занимается:
• нформационным обеспечением;
• научно-исследовательской деятельностью;
• обеспечением организации работ по стандартизации в пределах ее компетенции;
• консультационно-методическим обеспечением.

Для осуществления пересмотра и актуализации строительных нормативных документов базовая организация должна иметь отдел стандартизации. Анализ ведущих базовых организаций показывает, что имеет такие подразделения лишь 70% из них. С момента создания Украинской строительной нормативной базы было пересмотрено около 10 национальных нормативных документов, при этом разработано было около 1000.

Пересмотр включает в себя не только проверку соответствия национальных нормативных документов научно-техническому прогрессу, но и анализ, доработку и корректирование с учетом технологических нововведений. Опять же проблема в финансировании.

Значит, если ситуация не изменится, через несколько лет поток устаревших и ненужных документов захлестнет страну, наша строительная отрасль еще больше отстанет, в то время, как в развитых странах документы пересматриваются, и не формально, а каждые 5 лет.

Сегодня нет четкого механизма, который бы позволял планировать разработку новых нормативных документов в строительстве. Некоторые документы разрабатываются инициативно, иногда с целью лоббирования интересов заказчика.

В основном разработкой новых документов занимаются специалисты в своей отрасли строительства, но среди них немного стандартизаторов. А ведь существуют документы, в которых изложены правила разработки, построения, изложения и оформления нормативных документов. Нам приходилось сталкиваться с разработчиками, которые не слышали о ДСТУ 1.2, ДСТУ 1.5.

Порядок разработки и пересмотра нормативных документов

Разработка и пересмотр стандартов происходит следующим образом. Принимается решение о разработке стандарта соответствующими органами. Готовится техническое задание, в котором оговариваются задачи и содержание документа, затем готовится первая редакция. Она направляется на отзывы в ведущие организации именно этой отрасли (например, по производству стройматериалов) и затем полезные предложения вносятся в текст документа, что и составляет вторую редакцию. Вторая редакция, в случае необходимости, согласовывается с Минздравом, МЧС, Госгорпромнадзором и.т.д., и она же подается на экспертизу (после получения согласований). Согласовывающие органы также могут дать свои замечания, которые уже обязательно учитываются. После внесения всех замечаний готовится окончательная редакция, которую и утверждает Минрегионбуд. Затем выходит приказ о принятии стандарта, в котором указан срок введения его в действие. И документ передается на издание.

По закону, документ должен быть издан и поступить в продажу за 3 месяца до даты его введения. На деле, часто происходят сбои, приходится откладывать дату введения нормативных документов. Не скажу о сметных нормативах, но остальные строительные нормативные документы издает один официальный издатель, который на протяжении 20 лет фактически является монополистом, работает по старинке, не имеет должного оборудования и персонала, зато всегда имеет продукт чужих трудов на издание. Попытки разработчиков самим издавать свои документы пока что заканчивались запретами. А ведь разработчик мог бы на средства от продажи стандартов разрабатывать и гармонизировать новые документы.

Далее, на стадии издания, документ вычитывает редактор, вносит свои правки, которые должны быть согласованы с разработчиком. Затем идет верстка, последняя вычитка, издание и продажа документа тем же официальным издателем, который иногда имеет прибыль от продажи, многократно превышающую затраты на разработку. При этом сам документ принадлежит государству. В Законе о стандартизации сказано, что средства, полученные от продажи стандартов должны идти на развитие стандартизации. Пока что эти деньги исчезают в недрах официального издателя.

Каталог нормативных документов в строительстве

Начиная с 1995 года по инициативе Госстроя Украины выпускается каталог строительных нормативных документов. Вначале было только одно официальное издание, которое готовил тот же официальный издатель с привлечением специалистов-стандартизаторов. Через несколько лет в бюджете перестали находиться средства на такой каталог, но дело не пропало. Имеющиеся наработки использовал ТК «Будтехнормування», который и по сей день успешно выпускает свой каталог, каждый год, пополняя его новыми документами и исключая старые. В 2004, 2005, 2008 годах официальный издатель снова издавал свой каталог.

В 2010 году по заказу Computer Logic Group впервые был издан каталог строительных нормативных документов на трех языках. Названия ДСТУ и ДБН были приведены и на английском языке. В каталог внесены все принятые Минрегионбудом на 01.01.2010 года и действующие нормативные документы. Трехъязычного каталога больше не издавал никто.

Разработал Каталог нормативных документов в строительстве научно-технический комитет «Будстандарт». Эта организация занимается разработкой и экспертизой строительных нормативных документов – ДСТУ, технических условий; разрабатывает технические свидетельства.

Специалистами НТК «Будстандарт» за годы работы было создано около 140 ДСТУ из почти 1000 действующих сегодня в Украине, проведено около 200 экспертиз нормативных документов в строительстве.

На сегодняшний день наиболее полная и актуальная база нормативных документов в строительстве представлена в Информационной Справочной Системе «БУДСТАНДАРТ». ИСС «БУДСТАНДАРТ» - это электронная библиотека нормативных документов в строительстве и промышленности строительных материалов (ДСТУ, ДБН, ВБН, Госты, СНиПы, ДНАОП и т.п.). Программный продукт разработан по договору с официальным издателем Минрегионбуда Украины и был рассмотрен на заседании секции технического регулирования в строительстве Научно-технического совета Минрегионбуда Украины 17 июля 2008 года, где получил высокую оценку и был рекомендован предприятиям строительной отрасли Украины ( Решение заседания секции технического регулирования).